【正文】  【摘 要】 改革开放40年来，根据经济社会发展的新变化和新要求，我国对教育战略适时进行调整，纵观40年来农村教育改革发展战略的变迁，可以窥见我国教育改革发展的巨大成就。一是国家对学前教育的重视，农村学前教育发展态势越来越好，地位和作用显著提升，办园水平实现了跨越式发展。二是两基普九、教育公平、均衡发展的推进，农村中小学办学环境有了明显改善，办学水平有了很大提高，城乡教育差距越来越小。三是国家对农村教育的重视和农村教育良性发展，社会各界对留守儿童教育热切关注，对农村教育支持越来愈大，特别是党的十九大以来，教育被当作重要的民生工程，成为满足人民对美好生活需要的重要方面，“立德树人”“办人民满意的教育”“义务教育均衡发展”成为教育发展的基本方向。
　　【关键词】 改革；开放；40年；农村教育；改革成就

　　在人类文明的历史长河中，弹指一挥间伴随着中国改革开放40年，中国的农村教育也有了40年的巨大变革。从确立教育优先发展战略，到把实施科教兴国作为基本国策，再到人才强国战略……从恢复高考、立德树人、改革创新、促进公平、均衡发展……每一朵浪花都折射出中国农村教育40年的壮阔波澜，让人们感受中国教育40年的厚重与博大。
　　在改革开放40周年之际，我作为一位这段中国农村教育历史的经历者、见证者、参与者，回顾改革开放40年来我国农村教育的发展，真是日新月异，感慨万千。
　　一、农村学前教育发展态势良好
　　（一）学前教育的地位和作用显著提升
　　改革开放以来，特别是近十年来，党和政府高度重视学前教育的发展，多个政策文件不断明确学前教育任务，提升学前教育的地位。
　　1、各级政府把学前教育纳入工作重要议事日程。
　　1989年出台的《幼儿园工作规程（试行）》， 2001年教育部颁布的《幼儿园教育指导纲要（试行）》，2010年《教育规划纲要》的制定，各级政府把学前教育首次摆在国计民生的重要位置，将大力发展学前教育作为建设社会主义和谐社会的重大民生工程，纳入政府工作重要议事日程。 
　　2、办园实体不断迅速壮大。
　　各级党委和各级政府的关怀和重视，各级教育、卫生部门对学前教育经费、人力、物力的大量投入，各类型幼儿园迅速发展，在政府办园不断完善扩大的同时，公民个人办园、集体办园、企事业单位办园迅速增加。
　　3、学前教育纳入农村民生工程新格局。
　　2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》实施以来，各级政府将大力发展学前教育作为推动教育事业科学发展的重要任务，作为建设社会主义农村和谐社会的重大民生工程，逐渐形成了“必须坚持政府主导，社会参与，公办民办并举”的发展思路，大力发展公办幼儿园，鼓励优质公办幼儿园举办分园或合作办园，形成政府、街道、农村集体、个人举办幼儿园的新格局。
　　（二）学前教育实现了跨越式发展
　　随着《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》的颁布，2010-2018年我国农村学前三年毛入园率和在园儿童数都呈快速增长的趋势，学前教育事业发展进入了快速发展期。
　　1、“入园难”问题得到有效解决
　　2011-2013年，各地以县为单位编制实施了学前教育三年行动计划，资源快速扩大，财政投入不断增加，教师队伍建设逐步加强，“入园难”问题初步得到缓解。2014-2016年，实施了第二期学前教育三年行动计划，重点扩大资源总量、调整资源结构、健全体制机制、提升保教质量，财政投入持续增加，长期制约改革发展的一些瓶颈问题得到突破，入园率显著提升，进一步缓解“入园难”。2017-2020年，第三期学前教育行动计划实施，基本解决“入园难”“入园贵”的问题，推动两孩政策落地，基本解决农村地区的学前教育发展问题。
　　2、支持学前教育发展的氛围正在形成
　　自2012年以来，教育部启动并逐年举行了全国学前教育宣传月活动，在国家和各省市县乡多层面，利用电视频道、网络媒体、报纸杂志、“微言教育”、微信平台等多种渠道，通过专题片、宣传册、系列文章等形式，向幼儿教职工、家长和社会进行了灵活多样的系列宣传活动，引导学前教育的科学发展和质量提高，通过专题性系列宣传活动，引导全国的幼儿园、家庭乃至全社会树立科学保教理念，推进学前教育科学发展。
　　二、农村中小学改善办学条件成效明显
　　（一）学校环境有了明显变化。随着改革开放的步伐的迈进，农村教育从实现“两基”目标，到义务教育迈向优质均衡发展新征程。一是农村62.3%的中小学建成了高大、漂亮、气派的教学楼，82.3%的中小学拥有符合国家规定标准的仪器室、图书室、阅览室、电教室、体育器材室、卫生保健室及师生食堂等教学辅助用房，70.5％的学校达到了“十有五室”标准。同时，92.7%的农村学校实现了路硬化、坛绿化、墙美化、地净化和春有花、夏有荫、秋有果、冬有青的育人环境。二是党的十九大以来，农村进一步加大投入，加快学校标准化建设，72.3.6%的农村中心小学均建成师生餐厅和寄宿生宿舍，，55.9%的中小学实现师生在学校吃上热气腾腾的早餐和午餐，98.2%的中小学实现电采暖或煤炉取暖，告别了用木材取暖或土火炉取暖的历史。56.3%的寄宿制中小学配备太阳能热水供给系统、节能路灯和全自动节能饮水设备，进行水冲式厕所改造。30.8%的城区校园和镇中心小学都是塑胶操场等高标准运动场，寄宿制学校全部实现了“餐有厅、居有楼、教有翼、水有热、跑有道、路有灯”，让孩子们有了良好的学习环境。
　　（二）学校管理文化基本形成。随着《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》的颁布，农村各级中小学落实了校长上岗竞聘制、末尾淘汰制，不仅办学环境得到了彻底改善，而且管理队伍整体水平也达到了一定的高度。主要表现在：
　　1、校长思想道德理论水平高。由于农村校长竞聘制的大力开展和落实，选拔出来的校长队伍思想素质好，业务能力强，都是教育教学的业务精英，而且善于学习研究，拓宽知识层面，掌握现代教育理论，不仅是知识上的权威、教学上的能手、而且是管理上的专家，从而管理能力强，执政水平高。
　　2、校长都是教学的行家里手。农村中小学校长是学校教育教学、行政指挥的核心，来自教学第一线，都是教学的行家，会抓教学质量、会听课、会评课、会上课、会指导课，能及时了解教改信息，指导教师制订课改计划、能培养一支高水平的教育科研队伍。
　　3、校长能真正体现以人为本的管理理念。校长能像走进学生心灵中那样走进教师的心灵中去，坚持“以人为本”，注重情感交流，尊重教师人格，做到以情感人，以情促进工作，能全身心“感情投入”，能热情关心人、充分信任人、诚恳对待人、善于激励人，善于最大限度地调动全体教师工作积极性。
　　（三）硬件设施有了明显改善。
　　 一是以危房改造为重点，农村中小学办学条件改善越来越快。各级农村中小学对危房进行改造或拆除重建，原有的破旧校舍、危房、围墙等荡然无存。二是寄宿制学校的建立，为农村中小学留守儿童创建了温暖、舒适、温馨、快乐的学习生活乐园，如今寄宿制学校已成为农村教育的亮点。三是“农远工程”的大力推进，农村中小学现代远程教育项目基本覆盖农村70%以上的中小学校。构建了农村现代信息技术平台，实现了农村学校配备卫星接收系统、网络计算机教室、多媒体教室及教学光盘播放器等设备，56.7%的中小学实现了校园网络全覆盖，安全监控全覆盖，接上中国教育卫星宽带网，实现了“校校通”，实现了现代远程教育手段，能享受到国内外丰富而优质的教育教学资源。四是标准化学校的创建，农村中小学都基本配齐了功能室，如少先队活动室、科学实验室、计算机室、美术室、音乐室等。体育设施和体育器材也有了巨大的变化，乒乓球桌也摆满了校园的每一个角落，跳绳、篮球……办学条件发生了巨大的变化!五是义务教育均衡发展的推进，农村中小学教学具备了现代化教学设备。62.7%的农村中小学，多媒体教学设备已经配备到了每一个班级，宽带网络已经基本实现了班班通，进入了互联网+教育，彻底告别一根粉笔加一块黑板的时代，教师和学生都可以在教室里就能从网络上享受到东部发达地区的优质教育资源。六是国家教育优惠政策的落实，农村中小学学生不再因困难上不起学担忧。自教育优先发展，教育“两免一补”、营养早餐、交通补助，家庭困难救助等优惠政策的落实，社会各种爱心企业、人士对教育的热切关注和大力赞助，学生入学没有一点后顾之忧。现在中小学生每期只交作业本费，不缴杂费、学费、课本费，大大减轻了学生家长的经济负担，实现了真正意义上的九年义务教育。
　　三、农村中小学师资力量得到加强
　　调查发现，经过各级政府的不懈努力，两年多来农村教师队伍建设取得明显成效，农村教师群体对各级政府、职能部门、管理部门的认可度不断提升。
　　1.教师补充渠道不断拓宽。近几年，农村教师补充渠道不断拓宽， “下不去”的问题得到初步解决。一是深入推进农村教师特岗计划。自特岗教师计划、教师资格准入制度、凡进必考制度、公费师范生定向培养等措施，优化了教师队伍素质，扩充了教师数量，缓解了农村教师紧缺的困境。二是面向社会公开招聘农村教师并向本地生源倾斜，统一招聘、调配等用人策略的实施，保证了青年师范类专业教师到农村学校“下得去，留得住”。三是交流轮岗支教力度的加大，选派城区骨干教师到农村薄弱学校任教、农村教师到城区学校轮训、扩大支教等途径，不断提高了农村教师质量。
　　2.教师待遇显著提高。调查显示，农村教师对工资待遇的改善最为满意。通过提高岗位工资和薪级工资，提高农村教师基本工资，结合农村学校实际情况、边远程度、困难程度落实了差别化补贴标准，实施了农村教师补助计划，从实际意义上帮助农村特困教师解决了实际困难。
　　3.教师能力素质有所提升。从2015年起，“国培计划”重点聚焦农村，集中支持中西部农村教师和农村学校校长培训。
　　一是地方依托国培、省培、市培、县培计划，每年轮次培训不同农村教师，保证了5年内近50%的中小学教师接受了培训。二是加大农村中小学薄弱学科师资培训力度，加强农村中小学理化生音体美等师资紧缺学科教师和少数民族聚居区双语教师培训。三是实施“四模式”送教下乡，大多数中小学教师开展了诊断示范、研课磨课、成果展示、总结提升四模式研讨，有效提升了送教下乡效果。四是加强线上线下整合培训，借助网络课程资源，促进远程培训与校本培训、线上交流与学校教研活动整合。
　　四、关注留守儿童教育成为一种良好风气
　　伴随着改革开放的不断深入和发展，城乡间人口流动的限制被打破，大量农民外出务工，教育对象出现了一个特殊群体——留守儿童。随着国务院《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》文件的出台，加强农村留守儿童关爱保护工作、维护未成年人合法权益，成为各级政府、家庭和全社会的共同责任，从促进未成年人健康成长为出发点和落脚点，建立完善了农村留守儿童关爱服务体系。一是依法强化家庭监护主体责任，对外出务工父母履行监护职责提出具体要求，明确加强家庭监护监督指导的具体措施。二是落实了县、乡镇人民政府和村(居)民委员会职责，明确县级人民政府统筹协调和督促检查责任，确保了农村留守儿童得到妥善照料。三是加大了教育部门和学校关爱保护力度，明确了教育部门、中小学校在农村留守儿童学习教育、心理健康、生活照顾、安全管理等方面的职责任务。四是各级工会、共青团、妇联、残联、关工委等群团组织发挥优势，积极为农村留守儿童及其家庭提供了关爱服务，支持社会组织、爱心企业成立了一些农村留守儿童托管服务机构。
　　五、义务教育均衡发展推进工作成效明显
　　1、义务教育均衡发展的积极推进，逐步缩小了城乡义务教育差距。农村中小学在逐步实现教育公平的同时，本着“实用、够用、安全、节俭”的原则，推进义务教育均衡发展策略，完善办学标准，按照“缺什么、补什么”的要求加快推进农村学校标准化建设，改善办学条件；各级政府在编制配备、教师待遇和校长教师培训方面向农村中小学进一步倾斜，高度重视师资队伍建设；加大经费投入，规范资金管理，强化经费保障，注重加强组织领导，细化并落实责任，强化学校硬件和软件建设，进一步提升了农村中小学教育整体水平，推动了城乡教育均衡优质发展，也是改革开放以来，农村教育事业的一次跨越式大发展。
　　2、义务教育均衡发展督导体系的完善和建立，进一步提升了农村中小学管理水平。义务教育质量督查评估和监测体系的完善和建立，以及义务教育均衡发展40项评估细则的出台（其中12项核心指标，28项普通指标），加大了对农村中小学教育教学督导力度，提升了教育管理水平，提高了办学质量，促进了农村落后学校的持续性发展。
　　纵观改革开放40年来我国农村教育改革发展战略的变迁，可以窥见40年来我国教育改革发展的巨大成就。一是国家对学前教育的重视，农村学前教育发展态势越来越好。二是两基验收、教育公平、均衡发展的推进和实施，农村的办学条件有了很大改善，办学水平有了很大提高，城乡教育差距越来越小。三是国家对农村教育的重视和农村教育良性发展，社会各界对农村的教育充满了信心，对教育的支持越来愈大，特别是党的十九大以来，教育被当作重要的民生工程，成为满足人民对美好生活需要的重要方面，“立德树人” “办人民满意的教育”“义务教育均衡发展”成为教育发展的基本方向。
　　参考文献：
　　[1]教育部.2017年全国教育事业发展统计公报[EB/OL].2017年全国教育事业发展统计公报,2018-7-19.
　　[2]教育部.国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）[EB/OL].http://www.moe.gov.cn/srcsite/A01/s7048/201007/t20100729_
171904.html,2010-7-29.
　　[3]王定华.全面推进义务教育均衡发展[M].人民教育出版社:北京,2012:32.
　　[4]徐建培.明确任务突出重点全面推进义务教育均衡发展[J].河北教育,2017,55(7):12-15.
　　[5]黄胜利,杨东平,杨旻.中国教育发展报告（2018）[M].社会科学文献出版社:北京,2018:66.