基金项目：2017年江苏省社会科学基金一般项目“一带一路背景下译者的价值取向研究”（17YYB002）阶段性成果；淮阴师范学院2017年高等教育科学研究项目阶段性成果；2018年江苏省高等教育学会辅导员专项课题“高效管理育人的内涵与机制创新研究”阶段性成果。

江苏徐州中国矿业大学 谭明贤 丁三青

  【摘 要】 周恩来是全党廉洁自律的楷模，用周恩来精神对高校教师以及广大学生进行灵魂上的洗礼很有必要，是新时代中国特色社会主义文化建设语境中的重要课题。为全面贯彻党的十九大会议精神，贯彻落实习近平总书记全面深化改革重要思想，切实提高高校管理育人水平，全面总结提炼高校教师考核制度建立以来不断深化改革的成就、经验和启示，树立高度理论自信和理论自觉，以思想再解放推动改革再深入，本文结合当前高校教师考核实际，以周恩来“生态圈”为指导，对新时代高质量推进高校教师考核制度全面深化改革提出了五重维度研究。
　　【关键词】 周恩来精神；考核管理；改革　

　　为全面贯彻党的十九大会议精神，贯彻落实习近平总书记全面深化改革重要思想，弘扬新时代周恩来精神，实施中共中央、国务院《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》，深刻领会习近平总书记对教育工作的新思想新论述新要求，高校教师要多方了解情况，积极解决问题，坚持履行职责、树好形象的重要手段，进一步开创高校改革发展新局面，争创廉洁自律长效机制。教育部颁布了《关于深化高校教师考核评价制度改革的指导意见》指出要以“师德为先、教学为要、科研为基、发展为本”为基本要求，以“坚持社会主义办学方向与遵循教育规律相结合、全面考核与突出重点相结合、分类指导与分层次考核相结合、发展性评价与奖惩性评价相结合”为基本原则，努力解决考核评价中存在的突出问题。改革主要是以问题为导向，组织学院广大党员干部深入基层了解情况，帮助解决师生困难，切实整改工作中存在的问题，推动学校改革发展不断取得新成效。
　　开国总理周恩来是坚定的马克思主义者，青年时代就确立了共产主义信仰，并将自己的一生无私投入到革命、建设的实践中去。其典型的精神品质和人格魅力是大学生学习的生动榜样，具有极强的伟人示范效应，契合新时代高校培养时代新人的育人目标实际，发挥其“生态圈”协同育人效应，有助于推动高校教师考核管理深化改革，对于贯彻落实习近平总书记新时代中国特色社会主义思想和“不忘初心、牢记使命”主题教育具有重要的理论启迪和现实意义。
　　一、新时期我国高校教师考核管理改革的现实做法
　　周恩来十分关心党的教育方针、办学方向、教育质量及青年学生健康成长等 问题。他指出：教育与生产劳动相结合，教育是主导方面，学校的主要任务是教学，
　　学生的主要任务是学习，这个主导方面不能动摇，这个方向不能变。今年恰值新中国成立70周年之际，周恩来精神集感染性与务实性于一体，足以值得我们高校教师学习和探讨考核管理工作的好办法。
　　（一）广泛听取意见
　　周恩来关于思想政治工作的群众路线观点，对于高校而言，就是以维护好、发展好、实现好广大师生的根本利益为出发点的。这既是对马克思主义关于物质利益观的继承和发展，也符合广大高校师生最根本的需要，可以极大地调动新时代高校师生全身心投入到无产阶级革命和社会主义建设的积极性。思想政治工作最典型的特点就是可以发动最大多数群众，积极地参与中国共产党领导的各项事业。高校教师考核工作同样如此，需要结合高校实际，认真查找教师党员干部在思想、工作、作风上不适应高等教育发展新理念、不适应全面从严治党新要求、不适应教育改革发展新形势的突出问题。纵向上组织领导班子成员和党员干部深入学院各个年级、班级、宿舍，深入教研室、实验室等教学科研平台，深入实习基地、合作单位等，多形式的学习周恩来精神。横向上通过分别召开教师座谈会、学生座谈会，开设调研网站专栏等多种形式，广泛听取师生各界的意见建议，切实将教师考核中师生的所顾所思弄清楚，将考核体系中的“短板”、“瓶颈”弄清楚。
　　（二）认真梳理问题
　　考核工作需要认真梳理走访调研中存在的问题，结合已有的内容和其他高校值得借鉴的地方，重点排查制约学校改革发展稳定的突出问题，以及制度性、体制性、机制性问题，实事求是、精准明确的列出问题清单。对存在的问题清单进行逐项分析研究、分类梳理，及时解决师生关注的具体问题，做到即知即改，尽早落实。发动广大师生学习周恩来，灵活运用使周恩来精神落到实处，提出有价值的整改建议。把基层和师生员工关注的矛盾问题梳理为学习周恩来典型，反馈问题实事求是，以问题为导向，组织学院广大党员教师干部深入基层了解情况，处处凸显周恩来学习实效，推动高校教师考核改革发展不断取得新成效。
　　（三）改进工作作风
　　学习周恩来精神，就是要教育广大思想政治工作者在实践中，要学会善于变通，时刻准备走“迂回的道路”。他明确指出：“在斗争上，我们要不失立场 ， 但不争名位与形式；我们要坚持原则，但方法要机动灵活，以求达到成功；”周恩来在具体思想政治工作实践中强调，凡是在涉及党和人民的根本利益问题上，必须坚定原则，寸步不让，使党的思想政治工作不断取得发展。这就要求我们在进行教师考核调研中，要组织党员教师干部带头认真查摆自身工作作风存在的问题，重点解决好高校广大教师反映强烈的考核工作脱离实际，不担当不作为，对基层考核工作指导不力。基层工作矛盾和师生员工实际困难不能及时解决等突出问题，实事求是，拿出切实有效的方式方法加以应对。推动党员教师努力营造齐心协力发动广大师生、推进考核工作持续健康发展的良好氛围。
　　二、新时期我国高校教师考核管理改革的困境分析
　　新时期，我国高校教师考核评价改革过程中仍然存在高校对教师考核评价体系重视不够、实际落实困难、考核方式精细化伴随指标权重的失衡及评价的功利化、高校教师考核评价体系标准不够统一，以及工具化、功利化现象严重等问题，影响了高校教师考核评价政策的有效发挥。
　　一是高校对教师考核评价体系重视不够。虽然目前很多技术应用型大学正在着眼于进行转型升级，但相对于教学和人才培养模式转型升级，对教师考核评价体系重视程度不够。很多学校虽然将考核引入教师评价体系之中，但仅作为参考借鉴，并没有将考核作为教师评价体系核心来展开。这就造成很多技术应用型大学包括“双一流”大学的教师评价体系，实际上仍然沿用传统的教师评价体系，根据教师量化考核结果作为教师职称评定和工资晋升的主要依据，对于教师的个性化特征和未来发展潜力，以及道德层面的内容关注较少。
　　二是高校教师考核评价体系在实际操作过程相对复杂，难以落实。传统教师评价体系只需要教师提供相应的理论科研成果，理论层次和期刊等级一目了然，学校只需要很短时间内就能够对教师评价分数计算出来。但对于考核评价体系，很多参数指标都属于隐性指标，并不能通过量化方式予以明确表示清楚，需要对教师进行综合手段才能够得出相应结论，且往往还存在主观成分。这就造成很多学校不愿意耗费大量精力和时间用于教师评价考核上。加之，评价导向异化，对教师教学效果很难做出有效判断，更愿意相信著作、论文等科研成果带来的真实数据。
　　三是考核方式精细化伴随指标权重的失衡。改革开放初期，我国高校教师考核评价政策逐步开始改革，各项指标体系尚不健全，处于较为浅显与粗放状态，在这种情况下追求的是整体性考核方式，即强调对教师的教育教学、科研水平、社会服务等业绩的总体性考评，没有对考评的内容进行深入探索，造成相对模糊化的考评结果。随着改革的持续深化，我国高校教师考核评价日益精细化、数量化与理性化，确立了“单视角”的考核方式，即对高校教师的考核内容进行指标分解，划分考评的子系统，主要是对教师的教学、科研等日常表现进行分解考评，既从整体上对教师进行定性评价，也能够从各领域对教师进行量化评价，从而形成对教师的考核结果。“单向度”的考核方式在一定程度上割裂了不同指标要素之间的关系，整体与部分、部分与部分之间的辩证关系没有处理得当，甚至出现了以教师某一方面的表现代表其整体表现的状况，突出表现为对教师科研成绩的过分关注。这对高校教育教学工作产生了较大冲击，甚至有些教师丧失了本职角色属性。
　　四是高校教师考核评价体系标准和机制不够统一，结果运用困难。当前，国家教育部门还没有针对技术应用转型背景下高校教师考核评价体系进行标准统一，很多地区和高校都是按照自己制定的高校教师考核评价体系标准进行落实执行。在实际操作中，在定性评价和定量评价标准设定很难做到公平、公正和客观、科学，导致评价结果并不能用于教师职级评定和工资晋升。另外高校教师本身及结构层次等均存在差异，因此对他们的考核评价机制也不能制定统一标准。目前的考核评价标准和机制普遍在高校中存在固定单一、简单化问题。在考核指标、考核方式、考核类别上尚未能形成较为科学、合理的考核评价体系。
　　五是高校教师考核评价的功利化现象严重。目前大多数高校都将教师的科研水平作为考核的重点内容，甚至是主要考核标准。对于教师教学方面，如教学理论方法、教学实际效果、教学改革等只做最基本要求，这样无可避免地造成教师将大部分教学精力投入到科学研究中，而忽视课堂教学，直接关系到教学质量的下降，最终导致培养质量下降。“国际高等教育的理论研究和发展经验表明，高等教育在履行和承担着服务国家经济建设等外在目标的同时，还担负着知识思想的自由创造、文化思潮的革故鼎新、自由民主的精神传播等内在的价值和功能。”因此，高等教育的内部精神力量与外在国家、社会的服务性要求成为推动高校改革发展的主要动力。反观改革开放以来我国高校教师考核评价政策改革历程，政府推动成改革的主要力量源，并以服务国家发展与社会发展为主要目标与外在价值，相对忽视了教师考核的内在价值，导致高校教师更多关注发展的外部价值。伴随着社会功利风气的泛起，教师考核评价工作的功利性倾向也显现，高校教师考核评价政策成了工具化的约束，违背了高校教师岗位工作原则要求，挤压了高校对学者的学术自由、思想批判与文化创造的功能。
　　三、周恩来“生态圈”视角下的新时代我国高校教师考核管理五重路径
　　实践证明，以弘扬周恩来精神为主旨的“周恩来班”，将社会主义核心价值观、周恩来精神、高校思想政治教育三者有机结合，得到了广大青年的认可和欢迎。因此，在高校特别是广大青年学生中进行社会主义核心价值观教育，周恩来是一个极好的榜样，是有力的抓手和纽带。以此贯穿于高校教师的考核管理工作，不断提高教师的素质和水平，建设高水平的教师队伍。
　　（一）思想教育，提高认识，精心组织，加强考核的制度化建设
　　国家在《高等学校教师职务试行条例》中，明确高校教师应达到的业务水平，高校也对教师设定了岗位职责与工作量，进行了梯度评价制度设计，打破了传统“按资排辈”的惯例，从考核评价角度对高校教师产生了激励作用。只有用科学合理的考评制度才能对不同教师形成客观的评价，为教师岗位调整和职务晋升提供科学依据。同样，高校教师考核评价在一定程度上促进了高校整体师资水平的提高，并对教师的业务能力发展具有导向作用，改变了传统考核评价中的劣势，确立了优胜劣汰的竞争机制。高校教师考核评价政策为教师的入职、发展提供了重要引导，形成了以优化资源配置、提升人才合理分配为核心的制度框架模式，高校在用人的权限上得到了实质性提升。
　　高校教师考核评价政策的逐渐规范是改革的重要成就之一，其推动了高校教师考核评价工作不断走向制度化、科学化，给予教师更加公平公正的工作环境，促使他们更好地履行高校教师的职责与义务。把深化改革作为提高教师创业能力的有效抓手，作为改进工作作风的重要契机，切实加强组织领导，明确工作责任。通过召开改革工作推进会，周密部署，合理安排，有序推进。把改革与服务内涵建设和转型发展实践结合起来，与办好人民满意的教育结合起来，与实施教师党员先锋工程、师德师风建设等结合起来，努力营造人人参与氛围，推动改革有效开展。
　　（二）领导带头，率先垂范，齐抓共管、积极构建领导考核责任体系
　　高校党政领导率先垂范，带头深入师生中去，积极推动教师考核改革开展，优先设置领导考核责任体系。广大教职工也要认真参与，可以采取进班级、宿舍征询，个别访谈和召开班级座谈会等方法，深入广大师生中。考核改革推进中要坚持从实际出发，不搞形式主义，不影响师生正常的教学科研工作，在改革实践中处处体现周恩来育人理念，锤炼党性。尤其注重领导责任体系建设，带头垂范，学院党政负责人的言行要成为广大党员廉洁教育的第一教材，要落实“以学生为本，围绕学生、关照学生、服务学生”的原则。高校教师考核相关政策要体现以育人为中心，高校的教育管理服务要实现以学生为中心。
　　（三） 监督、督导整改到位
　　学院党委要及时了解条例学习的开展情况，将党员干部在活动中的表现，作为年度考核的重要内容，作为衡量工作，评价干部的重要依据。切实抓好问题清单、整改清单、项目清单落实情况的督促检查，召开专题会议，汇报活动开展情况。在科学部署、强力推进的同时，采取随机抽查、专项检查等方式，加大对学习贯彻情况的监督检查力度，对一些学习活动开展不认真、走过场的单位和个人，要及时提醒、督促整改。坚持边访边改，重在落实。对基层工作指导不力、个别党员、干部违纪违法、基层工作矛盾不能及时解决等突出问题，制定切实有效的改进措施，以作风改进推动条例精神落实，领会精神实质，狠抓贯彻落实和监督检查，将学习贯彻工作向基层延伸压实。
　　高校考核工作涉及每一个教师的利益， 甚至会涉及教师的部分隐私， 因此， 教师考核的管理必须坚持原则， 严格要求， 加强督导，要做到“大公无私”，以谋求最大的公平和公正。同时， 高校教师作为高级知识分子， 有着独特的自我实现和自我尊重的需要，要突出教师的主体地位，甚至有着“士为知己者死”的思想追求。这就要求考核工作者一定要提高自己的素质和管理技巧， 把以人为本的观念体现在考核的全过程， 进行刚柔相济的管理和督导，实现考核主体的多元化。
　　（四）积极推进高校考核体系常态化，形成长效机制，努力实现善治
　　认真总结近年来高校和研究所的改革措施，在经验做法的基础上，结合各高校实际，进一步建立健全高校领导干部联系基层工作制度和党员干部下基层联系服务群众等长效机制，推进考核工作常态化。按照“不忘初心、牢记使命”主题教育开展要求，联系各高校实际找准考核工作切入点、着力点，形成考核工作长效机制，积极抓落实见成效。考核评价本身不是目的，而是促进教师发展的手段。考核评价既要关注教师以往业绩，更要着眼于广大教师的未来发展。高校要建立教师考核评价的校、院（系）分级管理体系，注重与往年考核不合格教师的及时沟通和反馈，同时发挥学校教师发展中心的作用，制订教师培养培训计划，提供专业的指导和帮助，注重总结其他高校考核改革中的好经验、好做法，及时以制度话固化下来，形成制度化、常态化、长效化“生态圈”机制，从而促进全体教师可持续发展。
　　另外，要及时把结果反馈给教师，指出工作的不足， 提出更高的要求， 要使教师感觉到学校是在帮助他们不断的成长， 而不是在找他们的毛病， 只有做到了这点， 才能使广大的教师乐于奉献、乐于进取因此，高校可以采取建立考核记事本、工作日志和完善督导制度等多种措施加大平时考核， 并与结果考核相结合。高校管理者要及时了解改革开展情况，把教职工在改革中的情况一一记录在案，切实抓好问题清单、落实情况的督促检查，定期召开专题会议，汇报改革开展情况，对走形式、走过场、工作不力、作风不实的个人，要及时提醒、督促整改。坚持边访边改，重在落实，让广大师生员工亲身感受到学校改革带来的新变化、新成效。
　　（五）倡导创新，建立各类评估评价政策联动机制，激发员工积极性
　　做好定量决策，而不是定性决策，做好员工绩效考核，教师考核机制作为高校教师选聘、任用、薪酬、奖惩等人事管理的基础和依据，是调动教师工作积极性、主动性的“指挥棒”。应建立各类评估评价政策联动机制，包括探索建立院校互动评估、本科教学评估、学科专业评估和教师评价的政策联动制定教师考核机制，着眼国内一流大学的战略目标，坚持以人为本，调动全体教师工作积极性，注重强调岗位履职意识，树立岗位目标导向，逐步推动教师考核管理从“身份管理”到“岗位管理”的转变，充分发挥教师创造性和鼓励激励机制。
　　“周恩来，这是一个光荣的名字，一个不朽的名字。在他的身上，凝聚着中华民族的传统美德和无产阶级的优秀品格。他的崇高精神和人格，感召和哺育着一代一代共产党人，已经成为推进我们党和国家事业的一种巨大力量。”号召我们高校教师像周恩来同志学习，站在崇高人格的巅峰，为学生树起一座光辉的人格丰碑。总之，以全面推进高校教师考核管理深化改革为契机，研究周恩来“生态圈”协同育人机制和功能，对推进高校“双一流”学科专业建设和人才培养，都具有重大的理论意义和现实意义。
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　　作者简介：谭明贤（1986——），男，江苏淮安，中国矿业大学教育公共管理学院博士生，江苏省淮阴师范学院马克思主义学院讲师，主要从事教育经济管理与思想政治教育研究。丁三青，中国矿业大学教授，博导。